至目前环保行政处罚不再自由

环保行政处罚不再“自由”

环境保护部今日出台了《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》，首次对环保行政处罚自由裁量权进行统一规范。

新修订的水污染防治法第74条规定，排污超标或者超总量排污的，由县级以上环保部门处其违规排放期间应缴纳排污费数额的2至5倍的罚款。

在目前正在实施的环境法律中，赋予环保行政部门有一定自由处罚空间的法律不是一部两部。不仅如此，按照有些法律规定，环保行政部门自由处罚的空间还相当大。如何公正依法用好自由裁量权一直以来为人们所关注。

处罚可经计算机控制数据处理从五千元到五万元

这是一个真实的案例。

为了节省运输和处置费用，江西省上饶市某企业的职工李某偷偷把工厂里的废渣运到偏僻地方，正准备倾倒时，被刚好路过此地的环保执法人员发现。

按照固体废物污染防治法第68条的规定，在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物的，可处5000元以上5万元以下的罚款。

5000元和5万元之间有10倍的处罚空间，到底是罚5000元还是5万元，不光当事人心里没底，就是执法人员也觉得难办。

不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。

排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准有关设区市政府)，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额的二倍以上五倍以下的罚款。

这些都是新修订的水污染防治法所作出的规定。其实，在这部法律中，类似的规定还远不止这些。比如，对于企业私设暗管排污的，环保部门可处两万元以上十万元以下的罚款；在饮用水水源保护区内设置排污口的，环保部门可处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。等等。

据中国政法大学环境法学专家王灿发介绍，在现行环保法律中，给予环保行政部门这种自由裁量权力的法律不止水污染防治法一部，像大气污染防治法、环境保护法、固体废物污染防治法等都有这样的规定。

自由裁量权被滥用

培养1批在新材料行业具有话语权的单项冠军企业 法律既然给环保行政部门如此大的行政处罚自由裁量权，那么，权力会不会被滥用的问题一直为公众所关注。

所谓的环境行政处罚自由裁量权，按照环境保护部的解释，是指环保部门在查处环境违法行为时，依据法律、法规和规章的规定，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。

一些地方还不同程度地存在着不当行使行政处罚自由裁量权的问题，个别地区出现了滥用自由裁量权的现象，甚至由此滋生执法腐败，在社会上造成不良影响。 环境保护部法规司司长杨朝飞今日在接受采访时没有回避问题。

他告诉，正是看到了有权力被滥用的问题，并要遏制滥用的问题，环境保护部才出台了《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》。

之前，湖南省、福建泉州、北京平谷等10多个地方环保部门已经开始实行相关规定，对环保行政自由裁量权如何行使进行规范。

意见可操作性较强

环保法律法规制定得不少，但好用的不多。 在环保法学界被公认的这一问题，可以说是困扰环保部门的一个大问题。

我们这次出台的意见就是吸取了这样的教训，在起草之初，就把可操作性放在一个重要位置。 据杨朝飞介绍，就意见的制定环境保护部做了大量的调研。同时还对湖南省、福建泉州、北京平谷等10多个地方环保部门实行相关规定进行了分析、比对。

另外，从意见规定的细致上也对可操作给予了保障。

据杨朝飞介绍，意见共有24条，涉及准确适用法规条款、合理把握裁”量尺度等四个方面。

具体到2环保部门如何合理把握行政处罚自由裁量的具体尺度？杨朝飞说，意见依据法律、法规的有关规定，结合环境执法实际，针对具体违法情节规定了相应的从重处罚、从轻处罚、单位个人 双罚 、按日计罚以及多个行为分别处罚等量罚尺度。

比如，对私设暗管偷排、用稀释手段 达标 排放等恶意环境违法行为给予从重处罚；对企业事业单位造成水污染事故的，对此单位以及直接负责的主管人员和其他直接人员实行 双罚 ；对环境违法行为处于继续状态的，实行 按日计罚 ，依法累加计算罚款额度。 杨朝飞说，一些法律所给予环保行政部门的自由裁量权在意见里被具致使装备故障、平台失效和密封性降落等风险时有产生体化了。实际上是环保行政部门的自由裁量被加上了限制。

对于 冲突 问题，意见也进行了明确。比如，关于环保部门规章与地方性法规或者地方政府规章冲突。意见规定，法律或者行政法规对环保部门规章、地方性法规或者地方政府规章有具体授权的，被授权的法规优先适用；没有具体授权的，部门规章优先适用根据不同的试样及实验力大小。

环保部门规章和其他部门规章冲突的问题。意见明确，环保部门规章与其他部门规章不一致的，根据专属职权制定的规章优先适用；两个以上部门联合制定的规章，优先于一个部门单独制定的规章；不能确定如何适用的，应当按程序报请国务院裁决。

当然，由于各地情况不同，行政处罚的具体尺度难以全国统一。 对此，杨朝飞的解释是，环境保护部建议针对常见环境违法行为，确定一批自由裁量权尺度把握适当的典型案例，作为行政处罚案件的参照标准，使同一地区、情节相当的同类案件，所作出的行政处罚种类和幅度基本一致。

他透露，环境保护部还将适时研究制定关于法定具体罚款幅度的参考性指南。