国家发改委反垄断局局长2015年将主攻行政垄断-【新闻】

国家发改委反垄断局局长：2015年将“主攻”行政垄断

国家发展与改革委员会价格监督检查与反垄断局局长许昆林在“2014竞争合规和行政性垄断国际研讨会”上表示，破除行政垄断是该局2015年的首要任务。

  华东政法大学携手联合国贸易和发展会议竞争与消费者政策署1日举办“2014竞争合规和行政性垄断国际研讨会”。国家发展与改革委员会价格监督检查与反垄断局局长许昆林在此间表示，破除行政垄断是该局2015年的首要任务。

  国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局副局长刘烨表示，行政性垄断问题成因比较复杂，它是在特定的历史条件下、经济发展中形成的。如今，行政性垄断，直接影响到统一的社会主义市场经济大市场的建立，危害非常严重。

  中国政府部门正在积极破除行政性垄断问题，努力营造公平竞争的市场环境。

  国家发展与改革委员会价格监督检查与反垄断局局长许昆林1日在此间表示，破除行政垄断是该局2015年的首要任务，民众将会看到此类案件增多。这位局长强烈呼吁政府退出在一般竞争领域直接投资、拨款，直接干预企业生产经营的活动，为企业营造规范的市场秩序和公平的竞争环境，促进其健康发展。

  当日，华东政法大学携手联合国贸易和发展会议竞争与消费者政策署举办“2014竞争合规和行政性垄断国际研讨会”。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）竞争与消费者政策署署长哈桑·卡卡亚、国家发改委价格监督检查和反垄断局局长许昆林、国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局副局长刘烨等出席研讨会。在反垄断领域颇具经验的国际组织，竞争执法机构、司法机构以及国内外知名学者、律师和企业界代表等亦聚首讨论相关议题。

  国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局副局长刘烨表示，行政性垄断问题成因比较复杂，它是在特定的历史条件下、经济发展中形成的。如今，行政性垄断，直接影响到统一的社会主义市场经济大市场的建立，危害非常严重。

  为什么行政性垄断问题屡禁不止？刘烨说，对此问题的认识，应立足于中国的历史和现实去研究和分析。中国曾在很长一段时间内处于计划经济时代，改革开放以后，原来体制下政的府和企业之间管理格局正被打破，以市场为导向的新型政府和市场关系逐步建立。对于政府而言，应加强其行为的合规，为公平竞争创造良好的环境。

  许昆林当日披露了正在责令整改的两起行政性垄断案件，涉及云南省通信管理局和山东省交通厅。他说，类似行政垄断的案子还有很多，相关部门2015年会作出具体安排。

  许昆林指出，如今，各级政府应重新检视自己的行为。过去习惯的做法，比如优惠税收政策，土地政策等，一定要改。相关机构应监督政府是否向竞争领域拨款。他认为，政府投资或财政拨款应用来建立公共平台，以创造公平竞争的市场环境。政府所设各种基金也应重申检视。这位局长希望在中国形成若干个竞争法研究中心，并认为，除了北京之外，上海是首选。

  关于切实加强反垄断方面的举措，许昆林透露，相关部门正在推进价格改革，取消政府定价的同时，加强事中和事后监管。他同时指出，减少政府对资源的直接配置，营造公平竞争的环境将有益于企业技术创新。

  据了解，竞争合规和行政性垄断问题是近年来经济学界和法学界特别关注和广为讨论的热点问题。法学理论界与实务界人士早在几年前就开始重视对政府行为的竞争合规问题。他们也从反垄断法实施的视角关注政府行为对市场竞争的影响，并借鉴国外经验，探索符合中国国情的竞争政策与具体措施。

  华东政法大学副校长林燕萍告诉记者，当日研讨会上，讨论政府行为的竞争合规问题，围绕三个专题：竞争效果评估、针对行政垄断的竞争执法、针对行政垄断的司法审查，总而言之都是围绕对政府行政权力的约束。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）竞争与消费者政策署署长哈桑·卡卡亚当日表示，探讨“竞争合规和行政性垄断”这个主题十分及时，对中国和其他国家都具有重要意义。

  在讨论阶段，来自韩国公平交易委员会行政管理与法律事务局、经济合作与发展组织竞争局，澳大利亚新南威尔士大学、上海市工商行政管理局公平交易处、上海市高级人民法院、中国政法大学等60多位专家学者围绕相关主题展开热烈研讨。

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