加强决算管理将提高花钱效率

加强决算管理将提高“花钱”效率

为进一步加强部门决算管理工作，保证部门决算信息质量，为编制后续年度预算提供参考和依据，财政部日前正式公布了新的《部门决算管理制度》，2014年1月1日起施行。2002年3月5日财政部发布的《行政事业单位会计决算报告制度》同时废止。　　业内专家告诉中国经济时报记者，加强决算管理主要为提高财政资金的使用效率，缓解收支压力。而过去由于监管不严，一些部门在使用财政资金时常常偏离预算。决算管理中的一些新规定，增加了财政透明度，利于更加合理地使用财政款项。　　收支矛盾盼提效　　财政部日前发布的《部门决算管理制度》强调，各部门要按照财政部门要求，组织实施本部门的决算管理工作，并对本部门决算数据的真实性、完整性负责。文件强调，部门决算编报范围应与部门预算保持一致，并专辟章节强调，除涉及国家秘密的内容外，各部门应当主动公开本部门决算。　　按照《部门决算管理制度》，行政事业单位应当在全面清理核实收入、支出、资产、负债，并办理年终结账的基础上编制决算。行政事业单位应当按照综合预算管理规定，如实反映年度内全部收支，不得隐匿收入或虚列支出。凡属本年的各项收入应当及时入账，本年的各项应缴国库款和应缴财政专户款应当在年终前全部上缴。　　财政领域专家认为，在财政收入趋缓的背景下，相关管理的推进正当其时。　　“由于目前财政收支矛盾尖锐，迫切需要提高财政资金的使用效益，做到公开、透明、绩效化管理。”厦门大学财政系教授陈工告诉中国经济时报记者。　　财政部数据显示，1—11月累计，全国财政收入119650亿元，比去年同期增加10747亿元，增长9.9%，较2012年同期下滑2个百分点；1—11月累计，全国公共财政支出114697亿元，比去年同期增加9802亿元，增长9.3%，较2012年同期下滑8.6个百分点。　　需要加强规范性　　陈工表示，过去的监督管理不够严谨，各级行政部门的财政预算、决算存在不一致的问题。这是由于对资金的用途违背预算进行变动，财政资金使用随意性强导致的。他举例说明，预算为1000万元，决算时可能就成了1200万元。预算时规定500万元用于民生，500万元用于其他支出，但到了决算时用于民生的支出实际可能只有400万元，用于其他支出的费用可能达到了600万元。预算、决算应紧密关联，保持较高的一致性。　　上海立信会计学院副院长邵瑞庆也对本报记者表示，决算应该围绕预算来管理，根据预算对比决算才能知道财政收支执行的状况。而决算的结果又影响下一年预算的制定，预算和决算密切联系。　　之前曾有县级财政和审计官员联合撰文表示，现在“部门决算报表越做越漂亮，部门决算成果很难达到既定目标”。主要问题在于，审核要求与“客观真实”的单位实际财务情况脱节，部门决算工作更多地站在财政部门的角度，以相关报表的衔接作为审核标准和主要目的，仅仅满足于部门决算与总决算等数据的配比。　　邵瑞庆还指出了预算管理中另一项不足之处。虽然各级人大每年都会审核预算及其执行情况，但是并不是所有的预算项目都是在年度内可以完成的。一些大的项目是跨年度的，而目前跨年度审核做得还不够到位。一些大项目没有经过充分论证就定了下来，到了第二年、第三年即便觉得不合理也只能跟着做。因此他建议，跨度长的重大项目的预算需要提前一年筹备，并对其过程管理和年度预算执行情况进行统计。　　新政将遏制随意性　　“预算具有法律效力，不能随意改动。虽然现实情况的变化允许对预算做局部调整，但是必须要有总量控制，美国就设置有预算调整总量控制的限额。在地方，往往主要领导变动了，就有项目和预算的变动，导致预算管理的规范性降低，决算中就会出现一些问题。地方的一些主要领导人权力很大，在资金和项目的审批上随意性略强，受到的约束和监督不够。”陈工说。　　陈工认为，新发布的《部门决算管理制度》的“第八章部门决算公开、第九章部门决算分析利用、第十章部门决算数据质量监督检查”里面有许多过去没涉及或强调的新内容，能够有效制约财政资金在基层和部门中使用的随意性，增强各级部门财务管理的规范性。　　陈工表示，这些新要求显然对遏制财政拨款使用的随意性、增强资金使用效率有好处。他也强调，只有严格执行方能奏效。“三公支出”因为收支压力目前已大大缩减，通过财政状况的公开、透明，以及客观、规范的分析统计，不但能使民众更好地了解政府的财政状况，也利于提高资金的使用效率。

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