牧业税将退出历史舞台-【新闻】马蛋果属

牧业税将退出历史舞台

中央决定2005年在全国范围内免征牧业税，此举将实实在在地减轻我国西部“四省四区”广大农牧民的税收负担。我国征收牧业税的范围有“四省四区”，即新疆、内蒙古、宁夏、西藏、陕西、甘肃、青海、四川的牧业区和半牧业区。一直以来，中央对牧业税只作政策性指导，具体的征税办法由省、自治区结合本地区的实际情况制定。西藏一直对农业税与牧业税实施免征政策。2004年，我国牧业税收入为1.6亿元。日前，记者就今年取消牧业税一事采访了新疆、内蒙古等地农税部门。各地牧业税征收机关均明确表示，将在年内全部免征牧业税。1994年，新疆维吾尔自治区人民政府以主席令的形式，对新疆牧业税征管工作进行了明确与规范，对饲养牲畜的牧民以定额税的形式征收牧业税。2003年，自治区将新疆范围内的牧业税定额提高了20%。目前，新疆统一向饲养绵羊、山羊的牧民征收2元/头的牧业税，向饲养马、牛、骆驼等大型牲畜的牧民征收2.5元/头的牧业税。新疆财政厅农税局有关人士告诉记者，2003年全自治区牧业税收入达到3700万元，已统计的2004年数据显示，全自治区牧业税收入达到4500万元。他表示，由于新疆地域广阔，牧业税税源十分分散，加之从事畜牧业生产的牧民多在山区生活，牧业税征管难度可想而知。根据新疆财政厅农税局的测算，新疆牧业税税源总额应在5000万元～6000万元。这位人士表示，新疆农业人口为300万人，其中从事畜牧业的牧民人数大约在100万左右。据统计，新疆低收入人群及贫困人口中的绝大多数在农村地区，部分贫困人口的年收入不到700元，取消牧业税及降低农业税、直至全部取消农牧业税，是让广大农牧民增收减负、脱贫致富的重要手段与措施。但是，农牧业税收入目前仍然是新疆部分地区，特别是经济不发达地区地方财政收入的主要来源之一。在新疆86个国家扶贫开发工作重点县中，农牧业税收入占地方财政收入一半以上的县有近20个。还有20多个县，农牧业税收入占财政收入的比例超过30%。降低农业税税率、取消牧业税，无疑会对新疆部分地区的财政收入造成影响。他向记者表示，自治区已决定在年内取消牧业税。现在最希望看到的就是中央能够尽快明确取消牧业税后的相应后续措施，及早落实对财政减收地区的转移支付程序与规模。青海省的牧业税过去一直采取以实物为主的征收方式。1994年，省政府决定将征收方式转为定额征收。2004年，青海省牧业税定额降低了7个百分点，今年将在全省范围内取消牧业税。目前，青海的农牧民要为饲养的每头羊缴纳4.2元的牧业税。青海省有20多个以畜牧业为主的牧业县，农牧民人数为340万，年人均收入为2000元。记者从青海省财政厅农税处了解到，由于地域广阔，青海省的牧业税征收成本和难度居高不下，省内取消牧业税的呼声一直很高。但是，青海省的牧业税收入在2002年曾经达到7300万元的水平，这笔收入全部为县级收入，同时也是部分牧业县财政收入的主要来源。如何能在今年取消牧业税后不影响这些地区的财政支出，是一个相当紧迫的问题。内蒙古自2002年开展农村税费改革后，免除了农牧民在草场承受限度内放牧牲畜所应缴纳的牧业税，仅对属于“超载过牧”范围的牲畜及机关、企事业单位和团体饲养的牲畜征收牧业税。这一政策实施后，2003年内蒙古全区的牧业税收入减少至1819万元，较2000年1.4亿元的牧业税收入下降了85%。2004年，内蒙古再次发出通知，在全区范围内全部取消牧业税。由于该项政策出台时当年牧业税征期已过，自治区政府要求征收机关在年底前将已经征收的牧业税退还给农牧民纳税人。目前这一政策已基本得到落实。宁夏的牧业税一直采取定额征收方式，同时不向饲养牛、马和骆驼等大型牲畜的农牧民征税，仅向饲养绵羊、山羊的牧民征收1元/头的牧业税。记者从宁夏财政厅农业处了解到，在2002年以前，宁夏的牧业税收入很少，仅有100多万元。鉴于收入少、征收成本高等原因，宁夏已在2002年暂停征收全区的牧业税。甘肃省牧业税收入最高时曾经达到3700万元。近年来，这一数字呈现逐年下降的趋势。2004年，甘肃省牧业税收入仅为756万元。2004年，甘肃省全部免征了牧区的牧业税，但同时提高了非牧区的牧业税定额。2005年，甘肃也将完全取消牧业税。四川省的牧业税征收对象主要以全省57个民族自治县的农牧民为主。由于与四川毗邻的西藏一直未开征农业税与牧业税，四川省自1979年以来一直采取牧业税减半征收的政策，全省牧业税平均定额仅为每头羊2分钱。在1979年～2004年的25年里，四川省的牧业税收入每年在100万元左右波动。2004年，四川省全部免征57个民族自治县的农业税与牧业税，由省财政拨款弥补免征后造成的地方财政减收问题。鉴于四川省属于西部地区，后由财政部以转移支付的方式承担了四川地方财政因免征农、牧业税而造成的减收部分。与其他省区相比，陕西省的牧业税收入很少。记者从陕西省地税局农税局了解到，陕西省往年的牧业税平均收入仅为7万多元，缴纳牧业税的农牧民主要集中在陕北地区榆林、延安等县市。2004年，陕西省已将这些地区的农业税与牧业税全部取消。

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