流程再造释放巨大聚合效应

“流程再造”释放巨大聚合效应

本报记者刘艳华任振声

———开栏的话———

3月19日，天津检验检疫局和山西检验检疫局在太原签署了实施直通放行合作备忘录；

7月9日，津京冀蒙吉鲁豫检验检疫直通放行合作备忘录签字仪式在天津举行；

7月21日，津新陕甘青检验检疫直通放行合作备忘录签字仪式在乌鲁木齐举行。

……

由此看出，国家质检总局推行直通放行的版图在日益扩大，提高检验检疫监管效能、加快服务外贸发展方式转变的步伐铿锵有力。实践证明，国家质检总局把开展直通放行作为贯彻落实科学发展观、服务外贸可持续健康发展的一项重大举措，对检验检疫监管模式进行了有益的探索和改革，并取得了明显成效。

这是改革创新的力量、更是利企惠民的实举。从即日起，本报“通关实务”版面特别开辟专栏，旨在报道直通放行这一监管模式之“新”、倾听直通放行企业之“声”、总结改革创新之“效”，敬请垂注。

几年来，天津检验检疫局以创新检验检疫业务模式为核心，推出了“产地检验，口岸出单”出口模式和“口岸转检，属地报检”进口模式的天津口岸直通模式，使天津口岸服务“环渤海”、辐射“三北”的能力得到迅猛提升。

———天津市副市长任学锋

以“大通关建设”为核心需求，对原有组织机构、业务流程进行全面、彻底重组，实现由计划性、串联性、部门分散性、文件式工作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变，这是更大意义上的流程再造。

———天津检验检疫局党组书记、局长兰影

这种直通车模式对于我们这种身处内地、出口在外的企业意义非常大，它缩短了企业产品的通关时间，省下的时间有利于我们节省成本，有利于企业拿到更多的国外订单。

———富士康科技集团太原园区负责人陈姜兵

天津检验检疫部门积极支持东疆国际配送中心建设，服务东疆保税港区功能开发。

天津检验检疫局着力创新监管机制，推行以“集中审单、集中查验、集中转检”为核心的业务模式及其配套改革，通过“流程再造”打造了适应口岸功能建设、区域经济发展的口岸直通模式。

隆冬之“约”

实行口岸直通是天津检验检疫局推行“流程再造”棋局中的“面”，也是一系列创新实践所释放的巨大聚合效应。

2009年12月25日，国家质检总局在天津召开“加强口岸直通建设服务外贸经济发展”现场观摩交流会。北京、河北、内蒙古、河南、新疆等15个直属检验检疫局分别与天津检验检疫局就推行直通放行合作达成“隆冬之约”。

“直通放行”形象地说，就是把过去口岸、内地两道关口变为一道关口，真正实现一次报检、一次检验检疫、一次放行，通检效率大大提高。它以企业诚信管理和货物风险分析为基础，信息电子化监管为手段，以“把关与服务紧密结合”为原则，真正实践质检工作服务经济，服务企业的工作方针。

为最大限度减少内陆企业通关时间、降低通关成本，天津检验检疫局不断加强口岸通关模式个类研究，对涉及口岸直通企业及其产品情况认真梳理，摸清底数，有针对性地进行超前研究，帮助企业认真分析各种检验检疫通关模式的利弊，“量身定做”转运通关模式。

今年3月12日，北京平谷国际陆港开始运行，天津港与北京马坊无水港实现直通运作；

3月19日，津、晋签署检验检疫直通放行合作备忘录，山西省符合直通条件的进出口货物在天津口岸享受直通放行巨大便利；

7月份，津、京、冀、内蒙古、吉、豫、新、陕、甘、青签署协议，多地同时启动检验检疫直通放行……

进出口货物实施直通放行以后，由于货物在口岸不再实施卸货查验，企业至少可以得到两个实惠：一是减少了相应压港、掏柜等费用的支出，较大幅度降低了口岸通关成本；二是货物滞港时间相应减少，通关效率得以大幅提高，出境货物装运船期以及进境货物到货时间变得更加可控。

截至目前，天津口岸实施直通放行的仅山西、河南两地出口货物就有2274批，达1.4亿美元。

破解棋“谜”

天津检验检疫局党组精心谋划的一盘称之为“流程再造”的大棋层层展呈，棋局线条清晰：

———以“集中审单、集中查验、集中转检”为核心的“三集中”业务模式改革。2008年春节过后，天津检验检疫局重新梳理业务模式，对进出境货物报检单证数据通过电子信息集中审查、统一下达施检指令；在系统内率先对进出境货物在经检验检疫部门认可指定的查验库区实施口岸集中查验；对经天津港进出境的内地货物，在指定的库区加施封识标记由口岸转往内地（进境）或由内地转往口岸（出境）实施检验检疫或查验封识标记放行。对进出境货物实施闭环管理，进行全程监控。

———以“行政地域区划、物流集散方向、专项业务设置”为特点的机构改革。2008年10月，国家质检总局批复同意后，天津检验检疫局逐步由管理执行型向管理型转变。

———以“放权、督促、培训、搞活”为特点的事业单位改革。自2007年11月开始，天津检验检疫局对直属的工业品安全技术中心、动植物与食品检测中心、化矿与金属材料检测中心以及国际旅行卫生保健中心下放人事任免权，鼓励利用自身优势开展经营服务性检测工作。

———以“覆盖广泛、集中存储、共享交换、安全高效”为目标的信息化建设。2009年2月，国家质检总局信息中心在天津建立电子分平台，实现进口海运舱单信息管理、天津口岸卫生除害处理信息化管理、船舶检疫信息化管理、航空器检疫信息化管理、“三集中”系统查验指令数据交换、电子货运、IPPC木质包装自动滚码及网络溯源监管、核心业务容灾备份等多个系统的部署及应用。

———以“执法责任制、服务责任制”为核心的“双责能效”综合行政管理体系建设。今年年初，为天津检验检疫局规范管理、创新发展、建设强局、构建大质量工作机制提供坚实体制保障的“双责能效”体系正式运行。各个分支机构和直属单位也相应进行了全面梳理，为体系顺利运行奠定了良好的工作基础。

“五大推手”作用巨大。今年以来，天津检验检疫局实施集中查验的进境动植物产品、食品共1.16万批，截获动植物疫病疫情652批、168种；集中查验进境废物原料9978批、6.9万标箱，检出环保不合格11批、42标箱。

查验“零”等待

今年4月开始，为解决传统的单一商品直线查验作业模式的种种不足，天津检验检疫局积极优化业务工作程序，在已实施集中查验的基础上，在多地分支机构实施业务“流程再造”试点改革，将目前单一商品直线查验作业模式，改为诸种商品合一的分段节点式作业。

天津检验检疫局精心设计集中查验流程，以少而精和多能化的原则，打破专业和行政职能界限，合理制定节点，科学设置岗位，实现上下环节连接不重复，形成单证接收、单据审核、现场检验检疫、样品采集、感官、立项、拟制证稿、单证审核、放行等23个流程节点，归并形成5个环节，每个环节设一个岗位，分别为受理岗、查验岗、样品岗、复核岗和放行岗。

据统计，新流程下查验岗人均日查验集装箱35箱以上，实现了查验“零等待”；一批货物从接单到送样之间的时间平均缩短近两个小时。

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